« 遙寄中國情懷 | Sports 首頁 | 「中國製」奧運 牽動世界 »

北京奧運的「錢」途

為了爭取四年一度的奧林匹克世運舉辨權,世界各國的大城市無不想盡辦法遊說,2002年的冬季奧運舉辨權的爭奪戰,更爆發賄賂的醜聞。兩周的奧運比賽期間,舉辨城市成為全世界媒體的焦點,風光之至,舉世無雙。

可是畢幕典禮之後,選手及旅客各做鳥獸散,人去樓空,就得面臨現實了。舉辨世運,花費至鉅,如果事前的經濟效益評估,沒有顯示效益大於開支,大概沒有人會去幹賠錢的事,可是1976年加拿大蒙特婁 (Montreal)世運的經驗,卻被形容為「舉辨奧運的噩夢」,他們舉債增稅承辦世運,事後預期的經濟效益卻未實現,時至今日,因辦世運而來的稅負擔子,仍未完全解除。

辦奧運而大興土木,這是經濟效益? 還是開支?

依經濟學理論,大興土木時,承包商,材料供應商,以及工人都受惠,這就是經濟效益,這些評估都把這一項列入效益項內。可是對納稅人來說,這是他們的負擔啊!

這不是誰對誰錯的問題,而是角度不同,正如一枚銅幣,正看反看,沒錯,都是銅幣。所以怎麼辦呢?民營事業也常大興土木建廠房,他們會把這種開支當做投資,而每年的折舊則是費用,這是「公認的會計原則」 (GenerallyAccepted Accounting Principles)。可是奧運的經濟效益評估,沒有公認的原則可循,自然是公說公有理,婆說婆有理,可信度令人懷疑。

洛杉磯奧運大多利用現有的設備,也沒有花費納稅人的公款,所以沒有這個問題,而Montreal、Atlanta及Sidney都由政府出資新建球場,經濟效益的問題自然引起爭論。

經濟「滾雪球效果」

經濟學裡有一個叫做「Multiplier」理論,大意是說,譬如上述那些承包商,材料供應商及工人,他們賺了錢之後,會在市場上消費,帶動第二波的「經濟效益」,經濟效益會一波再一波,有如滾雪球般,越滾越大。這些奧運「經濟效益」評估都列有Multiplier這個項目,問題是,雪球會滾多大?只能靠主觀去決定,再者雪球是預估的,它的存在是否可靠,還是一個問題,如果雪球本身是過份樂觀的估計,加上「滾雪球效果」,等於把錯誤加大數倍。

奧運的「遺留價值」效應

奧運經濟效益評估都列有奧運引起的長期經濟效益,也就是所謂的「Olympic Legacy」。這些評估列出的長期經濟效益有: (1)奧運後觀光業的成長,(2)奧運後的經濟發展,(3)新建場地帶來的新活動。
幾乎所有角逐奧運舉辦城市都寄望於這個奧運願景,可是事後的分析,証實這些期望大多數是落空的。

北京奧運的期望

以這些前列做參考,我們可以分析一下,北京奧運的「錢」途如何?

辦奧運要花多少,依主辦城市而有不同,而且差別很大。奧運主辦城市大約可分三類,第一類是設備齊全的現代化城市,以現有設備加以整修,即可應付比賽需要,洛杉磯屬於此類。第二類是現代化城市,但須新建比賽場地,Atlanta,Sidney屬於此類。第三類是開發中的新興國家,社會硬體及比賽場地都必須新建,1988年的漢城奧運及2008年的北京奧運屬於此類。

第三類承辦城市的開支無疑是三類中最高的,但他們的主要目標可能不是經濟效益,而是加速現代化。據估計,北京奧運目前的預算是142.5億美元,但預算中只有18.7億美元 (13%)是比賽場地硬體的建設,其餘的87%則是北京市其他設施的改善,北京加速現代化的目的,至為明顯。

在民主國家,以87%的預算花在非比賽設備的建設,準會引起爭論,但在中國大陸,問題簡單得多,領導要怎麼支配就怎麼支配。但仔細分析,北京領導人的最後目標,主要仍是奧運「遺留價值」的經濟效益,北京奧運委員會聘了五名經濟顧問,目的就是利用奧運這個機會,希望中外資金在北京及中國其他各地投資。有鑑於過去奧運的「Sponsor」廠商只專注於利用奧運而達到廣告的效果,這些顧問的任務是鼓勵廠商在中國做長期性的投資。

新建場地的使用,北京似乎也以經濟效益為主要考量。Atlanta新建的奧運體育場,在奧運結束後,轉移給職棒勇士隊 (Braves)使用,一般認為那個投資沒有產生後續的經濟效益。雪梨希望他們的奧運體育場能成為其他大型比賽或演奏會的場地,但事與願違,那些設備常年閒置,不但沒有預期的經濟效益,還必須負擔維持費用。

北京是希望「奧運區」 (Olympic Zone)能變成金融區,把北京從全國文化中心變成可與上海抗衡的中國金融中心, 這就有點不切實際了。

金融中心是一種產業服務,依地區產業發展而逐漸形成,而且依不同的產業而各有特色,不是把銀行集中在一起就可成為金融中心。依北京奧運經濟顧問的計劃,他們希望奧運區能成為金融區,以帶動附近的經濟發展。金融是自由經濟制度的產物,中國尚未進入自由經濟時代,人民幣控制得那麼嚴,根本不利金融中心的形成,領導階級大概還不瞭解這一點。北京奧運的理想很高,但要結合理想與現實,似乎還有一段距離。

我要留言